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关于征求《铜陵市政府购买社会工作服务实施办法(征求意见稿)》意见建议的公告

2018-10-24 11:28:00   来源:
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为贯彻市委改革办全面深化改革任务的工作部署,我们以安徽省民政厅、安徽省财政厅《关于政府购买社会工作服务的实施意见》(民办字〔2014129)和《安徽省财政厅、民政厅关于印发安徽省民政厅政府购买服务指导性目录的通知》( 财社〔2018334)等文件精神,建立健全政府购买社会工作服务制度,规范政府购买社会工作行为,我局联合市财政局起草了《铜陵市政府购买社会工作服务实施办法(征求意见稿)》(见附件),现予以公告。若有意见建议,可书面向铜陵市民政局反映。

公告时间:20181024日至20181031

联 系 人:高洁

联系电话:0562-288950

联系地址:铜陵市淮河大道北段1号市民政局社会工作和志愿服务科(邮政编码244000

附件:《铜陵市政府购买社会工作服务实施办法(征求意见稿)》

 

                       铜陵市民政局

                         2018年10月24

铜陵市政府购买社会工作服务实施办法

                                           (征求意见稿)

 

第一章 总则

第一条 为建立健全政府购买社会工作服务制度,规范我市政府购买社会工作服务行为,加快推进我市社会工作及其人才队伍建设,根据《安徽省民政厅、财政厅关于政府购买社会工作服务的实施意见》(民办字〔2014129)、《安徽省财政厅、民政厅关于印发安徽省民政厅政府购买服务指导性目录的通知》( 财社〔2018334)、《关于加快培育民办社会工作服务机构的实施意见》(铜民管〔201234号)等有关要求,结合实际,制定本办法。

第二条 社会工作服务是社会工作专业人才运用专业知识、技能和方法为有需要的人群提供包括困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源协调、社会功能修复和促进个人与环境适应等在内的专业服务。

第三条 政府购买社会工作服务,是政府利用财政资金,采取市场化、契约化方式,面向具有专业资质的社会组织、企业、机构等社会力量和事业单位购买社会工作服务的一项重要制度安排。

第四条 政府购买社会工作服务应当坚持下列原则:

一是立足需求,明确范围。坚持从居民群众最基本、最紧迫的需求出发,设计、实施社会工作服务项目,有计划、有重点、有步骤地开展政府购买社会工作服务。

二是政府主导,突出公益。加强政府对购买社会工作服务的组织领导,坚持正确方向,履行宏观规划、标准规范、政策引导、监督管理等方面职责,有效引导承接主体按照公益原则开展社会工作服务。

三是公开透明,绩效管理。遵循公开、公平、公正原则,合理选择购买方式,公平竞争、择优选择政府购买社会工作服务承接主体,强化政府购买社会工作的服务过程控制,逐步引入独立的第三方进行考核评估。

四是强化监管,注重规范。健全监督评估机制,创新监督评估方式,加强绩效管理,充分体现社会工作专业特点,提升服务质量,增强政府购买社会工作服务的针对性和有效性。

 

第二章 购买主体 承接主体 购买范围和形式

第五条 购买主体。

各级政府是购买社会工作服务的主体。

第六条 承接主体。

(一)承接主体包括:

1.依法在民政部门登记成立的社会组织;

2.具备提供社会工作专业服务必需的能力和条件的企业、机构等;

3.按事业单位分类改革的政策规定,划为公益二类的事业单位或从事生产经营活动的事业单位。

(二)承接主体的基本条件包括:

1.具有独立法人资格,拥有能够熟练掌握和灵活运用社会工作知识、方法和技能的专业团队;

2.具备完善的内部治理结构、健全的规章制度、良好的社会公信力以及较强的运营管理;

3.具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录,具备较强的创新和持续发展能力;

4.具有按要求提供社会工作服务的能力,工作人员中应有三分之一以上通过全国社会工作者职业水平考试并在民政部门完成证书登记工作;

5.根据购买服务项目的性质和质量等要求必须具备的其他条件。

第七条  购买范围。

1.社会工作专业服务。按照“受益广泛、群众急需、服务专业”的原则,重点面向社区居民、城市流动人口、农村留守人员、老年人和残疾人、社会救助困难群体、特殊人群和受灾群众等的个性化、多样化社会服务需求,组织开展政府社会工作服务。

2.社会工作综合服务。包括社会工作服务规划与政策研究、社会工作从业人员教育培训、社会工作服务项目评估、社会工作服务机构发展培育、信息化建设与维护、社会工作专业人才队伍督导、监管辅助性工作等。

第八条 购买形式。政府购买社会工作服务主要包括购买项目和购买岗位两种形式。

(一)购买社会工作服务项目。购买主体根据特定群体或事项的需求设定服务项目,包括服务目标、内容及相关要求等,购买经费按照服务数量及要求实行综合预算,通过购买服务方式由相关承接主体按照项目要求开展服务。

(二)购买社会工作服务岗位。购买主体根据其自身职能和提供公共服务的性质,需要全职社工提供专业化社会工作服务的,符合《政府购买服务管理办法》规定,并按照政府统一规定的购买经费标准组织购买社会工作服务岗位提供专业服务。

 

第三章 职责分工

第九条 各级民政部门主要负责本级政府购买社会工作服务的统筹规划、组织实施和绩效评估。具体负责统筹预测社会工作服务需求并据此编制本级政府支持社会工作的资金预算;规范社会工作服务的项目申报、可行性论证等工作环节,统一申报程序;实施对申报项目考察、论证、评审的组织工作;会同同级财政部门制定购买标准和服务水平标准;考核、跟踪、监督项目实施情况,项目结项后,指导并监督购买方进行项目的考核评估和验收;负责开展绩效评价;制定与本办法配套的有关实施细则和操作规程。

第十条 各级财政部门主要负责本级政府购买社会工作服务规划计划审核、经费安排与监督管理。具体负责将本级政府购买社会工作服务所需经费列入年度财政预算,并根据经济社会发展情况,逐步加大财政投入力度,扩大政府购买社会工作服务范围和规模,带动建立多元化社会工作服务投入机制;审核本级财政年度财政支持社会工作资金预算;办理资金拨付,监督检查资金使用情况,进行资金使用的绩效评价。

第十一条 承接主体主要负责根据购买主体发布的服务计划,研究提出符合群众需求和专业要求的服务方案;根据合同约定和相关规定组织开展专业服务;制定完善的项目资金管理制度,按规定对项目资金进行财务管理和会计核算;就服务开展情况定期向购买方及有关机构报告并接受检查评估;按要求提供项目执行情况的报告及有关材料,配合有关部门对项目成果进行经验性总结。

第十二条 社会工作行业组织根据政府转移职能的要求,做好社会工作者职业水平评价、登记服务、继续教育、管理服务等工作,及时向购买主体、承接主体提供其所需要的社会工作者登记等相关信息,配合购买主体查验承接主体相关情况。

 

第四章  购买程序

第十三条  政府购买社会工作服务按照以下程序进行:

(一)编制预算。政府购买社会工作服务项目与部门预算同步编制、同步审核、同步批复。民政部门根据本地经济社会发展水平和财力状况,认真做好本部门并协调有关部门和群团组织切实做好人民群众尤其是困难群体、特殊人群社会服务需求的摸底调查与分析评估,核算服务成本,提出本级政府购买社会工作数量、规模、质量与效果目标要求,科学编制年度社会工作服务项目预算并报同级财政部门审批。

(二)组织购买。购买社会工作服务原则上应通过公开招标方式进行。对只能从有限范围服务机构购买,或因技术复杂、性质特殊而不能确定具体服务要求、不能事先计算出价格总额的社会工作服务项目,经本级财政部门同意,可以采用邀请招标、竞争性谈判等方式购买。对只能从唯一服务提供机构购买的,经本级财政部门批准并向社会公示后,可以采用单一来源采购方式组织采购。

(三)签订合同。购买主体与承接主体签订购买服务合同,明确购买服务的范围、目标、任务、要求和服务期限、资金支付、绩效评价、权利义务、违约责任等内容。承接主体要严格履行合同义务,按时完成服务项目,确保服务数量、质量和效果。

(四)指导实施。民政部门、财政部门要指导、督促服务承接机构严格履行合同,按时完成服务项目,通按合同约定拨付购买经费。有关部门和群团组织要认真做好项目实施中的业务指导、监督检查、协调保障等工作。

 

第五章  评估监管

第十四条 民政部门会同财政部门建立健全政府购买社会工作服务绩效评估与监督管理制度,定期开展经费使用的规范性、实施的效益性、社会工作岗位服务专业性的评价考核工作,加强对购买经费的内部审核和外部监管。

第十五条 各购买主体要切实加强过程监管,按照政府购买社会工作服务合同要求,对专业服务过程、任务完成和资金使用情况等进行督促检查,并建立由购买主体、服务对象及第三方专业评估机构组成的综合绩效评估机制,及时对已完成的社会工作服务进行绩效评价和结项验收。

第十六条 坚持过程评估和结果评估、短期效果评估和长远效果评估、社会效益评估与经济效益评估相结合,确保评估工作的全面性、客观性和科学性。将考评结果与后续政府购买社会工作服务挂钩,考评不合格将取消一定时期内承接政府购买服务资格;情节严重者,依法约追究有关责任。建立社会工作服务承接机构征信管理制度。

第十七条 政府购买社会工作服务项目(岗位)原则上采取分批拨付的方式向承接主体拨付购买经费,各购买主体可根据社会工作服务实施阶段确定每批次的经费拨付比例,社会工作服务项目(岗位)的考核评估结果与购买服务经费拨付额度相挂钩。

 

第六章  其 他

第十八条 建立服务制度。将政府购买社会工作服务要求纳入社会工作专业人才队伍建设、社会工作服务机构发展以及政府采购、公共财政投入等方面法规政策和部门规章制定修订范围。

第十九条 培育服务载体。通过完善管理机制、适当放宽准入条件和简化登记程序等措施,采取财政资助、落实税收优惠政策、提供办公场所等方式,鼓励社会工作专业人才创办社会工作服务机构,扶持壮大群众急需、具有发展潜力的社会工作服务机构。

 

第七章   附 则

第二十条  本办法由铜陵市民政局、铜陵市财政局负责解释。

第二十一条  本办法自印发之日起施行。

 

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